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日本农民专业合作经济组织考察报告（3）

本文来源：中国农经信息网  胡美林　2009-4-20

（三）日本农协（合作社）组织机构及其内部运行机制

　　1、农协成员（合作社社员）。加入自愿、退出自由，是日本农协组织最基本的原则。凡自愿参加农协的农民和当地非农居民及城市市民，只要交纳股金，遵守农协章程，从事农协事业，就可以成为农协成员。但农协里的成员总数必须确保农民为主体。

　　日本农协成员分“正社员”和“准社员”两种社员构成。正社员为国家法律和农协章程所规定的农民及从事农业经营的农事合作社法人；准社员为农民以外的当地非农民身份的居民及城市市民。加入农协的社员除享有利用农协事业权，请求分红、退股等权益外，正社员还有选举权、表决权、请求召开社员大会和请求改选农协干部的权力等。而准社员只能参加农协的合作活动，享有利用农协事业、请求分红、退股等权力，没有选举权和被选举权。社员想要退出农协，只要在事业年度前两个月提出申请即可，并退还全部股金。

　　在我们考察的农协中，正社员占成员总数的比例一般为60%左右，准社员的比例一般占40%左右。如青森县澳洲涞农协（合作社），共有成员4045人，其中正社员2543人，占成员总数的62％；准社员1502人，占成员总数的38％。整个青森县农协的准社员仅占全县农协成员总数的29.69％。但日本全国农协的准社员正在大幅度增加，目前已占日本全国农协成员总数的43.85％。准社员的增加是对农业衰退和工业化完成之后（1973年后），农民人数和农户户数减少以及农村社区‘农非混住社会化’的一种对策，也是农协利用扩大非农的生活服务事业来弥补农业事业量萎缩的一种措施。

　　2、日本农协组织的运行机制。

　　（1）社员大会或社员代表大会（日本叫组合员全体会议和组合员代表会议）。社员大会或社员代表大会是农协的最高决策机构，社员大会由全体社员组成。它有例行的社员大会和临时的社员大会之分。例行的社员大会一年一次，会上要通过上年度的工作报告、财务决算、盈余分配方案或损失处理方案，以及决定当年的工作计划。临时的社员大会是在有重大问题发生时召开。

由社员大会表决的事项主要有：①章程的修改。②农协的解散与合并。③社员的除名。④年度工作计划的制定与修改完善。⑤事业活动经费的确定与征收方法。⑥社员票据贴现的最高限额。⑦工作报告、财产目录、借贷对照表、损益表、盈余分配方案和损失处理方案。⑧想成为建立联合会或中央会的发起人，以及确定筹备会的事项。⑨加入或退出其他组织、联合会及中央会。⑩农协干部的选举任命等。

　　半数以上的正社员出席，并且有三分之二以上的正社员表决通过的事项，才能有效。日本也实行的是成员一人一票表决权制。

　　日本基层农协，其成员中正社员达到５００人以上的，才能成立社员代表大会。社员代表由社员大会选出，其数量约在正社员总数的五分之一（正社员人数达到２５００人以上的农协，有５００人以上的代表即可）。社员代表大会虽然可以替代社员大会决定农协的方针等重大事项，但对于农协的解散、合并事宜，经社员代表大会表决后，还必须经过一定形式的正社员的投票通过后才能生效。

　　（2）理事会。理事会是农协的执行机构。理事会设理事、专务理事、常务理事和理事长（日本叫组合长（社长），理事由社员大会或社员代表大会选举产生，专务理事、常务理事和理事长由理事会选举产生，理事长是农协的最高法人代表，理事会下设职业经理，职业经理人由理事长聘用。理事必须是具有经营本领的人，并有以下限制：①理事中正社员所占的比例必须在四分之三以上，另外不超过四分之一的理事，可由其他人担任。其原因是避免让非农业者支配农协事务。②理事所从事或经营的事业与农协的事业没有实质性的竞争。③理事不能兼任监事和农协的职员。理事人数要在五人以上，任期三年，可连选连任。

理事会每月召开一次，根据社员大会或社员代表大会所通过的工作计划和收支预算，安排好有关工作。而日常事务则由理事长（社长）和常务理事、专务理事及职员处理。

　　（3）监事会。监事会是对农协理事会的工作进行监督的农协内部监查部门。监事和监事长由社员大会或社员代表大会选举产生。监事不能从事与农协事业有实质性竞争的业务。财务人员也不能兼任理事职务。监理人数一般二人或二人以上，任期三年，也可连选连任。

　　（4）农协的中层机构和分支机构设置。日本农协根据其综合业务需要，其内部通常设立有：①总务部（办公室）；②生产指导部（营农部）；③销售部（贩壳部）；④生活部（购买部）；⑤信贷部（信用部）；⑥保险部（共济部）。以及作物生产部、妇女部、青年部等等。有的农协还设有各地支部（所）。

    日本农协理事会和监事会的理事、专务理事（或专务副理事长）、常务理事（或常务副理事长）、理事长和监事、监事长只能由农协役员担任。农协理事会下设的经理及各中层部门和分支机构的部长（主任）由聘用的职员担任。

　　3、日本农协的各级组织。

　　（1）基层组织。既市、町、村农协。日本农协的基层组织是综合农协和专业农协。综合农协综合开展指导、信用、购销、保险、农政等有关农协成员的生产经营和生活方面所有的事业。专业农协只从事某一专业的生产营销活动，不涉及信用、保险、农政等方面的事业。能代表日本农协的是综合农协。

　　（2）省级组织。既都、道、府、县组织。日本农协的省级组织是联合组织。主要有：

　　①县农业协同组合中央会（指导与监查机关）；

　　②县农业协同组合经济联合会（流通营销组织）；

　　③县农业协同组合信用联合会（金融组织）；

　　④县共济农业协同组合联合会（保险组织）；

　　⑤县农业协同组合厚生联合会（医疗组织）。

　　（3）全国性组织。既日本农协全国联合组织。主要有：

　　①全国农业协同组合中央会（指导与监查机关）；

　　②全国农业协同组合经济联合会（流通营销组织）；

　　③全国农林中央金库（金融组织）；

　　④全国共济农业协同组合联合会（保险组织）；

　　⑤全国农业协同组合厚生联合会（医疗组织）。

　　农协和全国农协，建立的基本原则是，基层农协联合组成地方农协，地方农协再进一步联合成立全国农协。

　　农业协同组合中央会是对农协从事指导业务和监督检查的机关，没有经济功能。它是农协的行政机构，主要任务是研究农协政策、检杳监督农协工作、对农协开展综合指导、举办教育培训和宣传事业、协调农协内部的关系、统一农协主张、向政府提出有关农业政策上的意见和建议。中央会同其他联合会是平等组织，人员工资和所需经费，由各联合会按事业量分担和政府支持。只有都道府县和全国两级才设有农业协同组合中央会。

　　都道府县农业协同组合中央会由各基层农协和都道府县各类农业协同组合联合会（农业协同组合经济联合会、农业协同组合信用联合会、共济农业协同组合联合会、农业协同组合厚生联合会）组织联合组成。

　　全国农业协同组合中央会由基层农协、都道府县农业协同组合中央会与都道府县各类农业协同组合联合会和全国各类农业协同组合联合会组织联合组成。

　　各类农业协同组合联合会是开展专项业务的经济团体，是从事经济事业的农协联合组织。普遍设立的有经济农业协同组合联合会、信用农业协同组合联合会、共济农业协同组合联合（全国的叫农林中央金库）、厚生农业协同组合联合会等。各类农业协同组合联合会的工作量十分烦多。

　　都道府县各类农业协同组合联合会由各类基层农协联合组成。

　　全国各类农业协同组合联合会由基层农协和都道府县各类农业协同组合联合会组织联合组成（或按系统组成）。

　　三级农协组织的各项事业均可通过其对应系统机构上下贯通，统一行动。

　　4、日本农协组织之间的关系

　　农协与农协之间，农协与农协企业之间，农协企业与农协各支店之间，都只有经济利益的联结和相互合作的关系；省级农业协同组合中央会或联合会与基层农协之间，只是业务指导和被指导的关系，不存在谁领导谁的问题；即使是全国农业协同组合中央会或全国农业协同组合联合会对基层农协也只是监管与被监管的关系，同样不存在领导与被领导的关系；全国农业协同组合中央会与全国各类农业协同组合联合会之间也是合作关系，只是合作负责的工作内容分工不同。

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