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日本农民专业合作经济组织考察报告（1）

本文来源：中国农经信息网  胡美林　2009-4-20

    为贯彻党中央、国务院建设社会主义新农村的战略部署，学习日本农协建设与管理等方面的先进经验，促进我国农民专业合作社健康发展，正值《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布之际，在农业部经管总站统一布置和安排下，我省作为全国第一期赴日农民专业合作经济组织管理培训班的省份，一行8人在青岛莱阳农学院国际经济发展研究中心李中华主任的组织和农业部经管总站专业合作处郭娜英同志的率领下，于2006年11月23日至11月30日，赴日本青森县农协进行了培训和考察学习。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　此次赴日农民专业合作经济组织管理培训班，是农业部经管总站委托山东莱阳农学院国际经济发展研究中心举办的。各级领导对此次赴日农民专业合作经济组织管理培训班都十分重视，一是我厅厅长陈柏槐同志特别重视农村专业合作经济组织的培育发展工作，对我省此次赴日培训活动尤为关心和支持，为尽快组织赴日培训，在省农村专业合作经济组织指导办公室“关于组织赴日农民专业合作经济组织管理培训考察有关事项的报告”上作了“特事特办，尽快成行”的批示，为此次出行争取了时间；二是我省人员到达青岛后，莱阳农学院农经学院李树涛院长、莱阳农学院国际经济发展研究中心李中华主任进行了认真地的国内授课培训，莱阳农学院校长李宝笃同志还热情接待了我省一行；三是出国前，农业部经管总站副站长贾广东同志专门接待了全体赴日农民专业合作经济组织管理培训班人员，亲自讲解注意事项，提出要求，和大家合影留念，宴请并为赴日培训人员送行。

    赴日后，重点在青森县农协中央会培训中心，由青森县农协中央会培训中心主任原子修先生、青森县农协中央会营农指导部主任小林光浩先生进行了认真授课培训；其后到青森县津轻弘前市农协、弘前市农协贩壳部（营销部）特产课四季彩馆（直销商店）和青森县农协联合会、青森县农协联合会加工厂及青森县三泽市澳洲涞农业合作社进行了考察学习。11月29日，参观了青森县农协中央会，副会长神胜卫先生为全体赴日培训班人员颁发了结业证书。

　　二、日本农协（合作社）概况

　　（一）日本农协的性质和特征

　　1、日本农协的性质

　　日本农协，其全称为“农业协同组合”（即合作社），是依据日本1947年颁布实施的《农业协同组合法》而建立起来的既具有特殊性质的企业，又具有很浓的农村社区性质的农民合作组织。

　　一方面它是企业。农协的经营管理等业务是依照企业（公司）经营的法律规范来进行的。农协采取参加者投资入股的方式集资，由股东投票产生董事会，再由董事会选择合适的人才经营具体业务，协同组织的职员由经理招聘，并在农协领取工资。农协拥有自己的生产加工设备、储藏设施、运输、销售系统及其他有关设备、设施。它通过自己的经营活动来为社员（日本称组合员）提供服务。日本农协在设立、管理结构以及经营活动等方面，与普通企业（公司）形式一样，是一个经济实体，体现出鲜明的企业性质，但又不同于公司性企业，他的重要区别在于，农协是以“提高农业生产力，提高农民的社会经济地位，实现国民经济的发展”为宗旨，农协“通过其从事的事业，为成员提供最大限度的服务，不以盈利为目的”，谋求成员利益的最大化，而不是为了农协赚取利润，是非赢利单位，是靠自己的经营事业独立核算的民间企业。在农协组织中，不管股金多少，都是一人一票，以人为基础加入农协，农协的盈余依照成员和农协的业务多少、规模大小，按比例返还给成员（股金分红受限制）。

　　另一方面它又是群众团体，是农民团体和合作社。它不仅代表农民的利益向政府提出意见和建议，而且对农民从各个方面进行指导，介入农业生产和生活的全过程。因此日本农协不仅是个经济组织，还兼有协助政府贯彻农业政策和代表农民向政府建议（施压）的双重职能，因而具有“政治团体”的性质。无论经济辐射力还是政治影响力，农协在日本农业与农村中居于举足轻重的地位。

　　由于它的双重特性，日本将农协确定为介于营利性工商企业法人和政府公益性事业法人之间的特殊法人，由农林水产省大臣和都道府县知事批准后注册登记。

　　2、日本农协的重要特征：

　　一是日本全国每个市町村都建有农协，并且全国99%以上的农民都加入了农协，农户入社率接近100%，农协既全方位直接向全体农民服务，又同时“指导”着全体农民。

　　二是日本农协的组织化程度非常高，采取三级组织体制。农协的组织机构设置与行政的基层（乡镇）、县（省）、中央组织三级相吻合。自下而上建立有基层农协、县级农协、全国农协三级网络，即市町村（相当于我国的乡镇）、都道府县（相当于我国的省）和全国三级农协组织（地方农协和全国农协按其业务不同又分为两大系统：一是主要从事指导业务的“农业协同组合中央会”，系统；二是主要从事经济事业的各类“农业协同组合联合会”系统。县级农协和全国农协两级组织均为联合组织）。

　　三是日本农协是综合性农协，并且是以信用为中心的建立在信用业务之上的综合农协。日本农协的基层组织已发展成为涉及方方面面的综合性合作社。基层农协一般是以市町村等行政区域为单位组织起来的，也叫单位农协。基层农协分为综合农协和专业农协两类。在日本，目前重点是以综合农协为主，专业农协为辅。综合农协以本地区农户为服务对象综合开展服务工作，服务内容广泛，不仅包括农业生产资料供应、技术指导、教育培训、农业信息、农产品加工、存储、销售，以及信贷、保险，还包括生活服务、医疗卫生保健等。专业农协则以从事同一专业生产的农户为服务对象，为专业农户提供生产资料采购、技术指导和产品销售等方面的服务，一般不提供信贷、保险服务，也不提供生活服务和医疗卫生保健服务等。综合农协代表日本农协，农协的综合信用业务，是日本农协生存发展的关键因素和命脉。

　　四是农协的体制是开放型的。在确保农民为主体的情况下，为扩大农协的发展面，也吸纳城市市民加入农协，拓展了发展空间。

　　五是聘有一大批高素质的生产经营管理人才。日本农协专门设立有管理人员役、职员制，即：身份是农民社员的管理人员为役员，聘用的非农民社员的管理人员为职员。聘用的职员全是受过高等教育且是各项各业的精英，他们被聘请充实到各类农协的各个业务管理部门（包括经理一职），这是日本农协发展的重要因素。

    日本全国农协管理人员共有役、职员27.3万人,其中聘请的职员24.8万人，占役、职员总数的90.84％；役员2.5人，仅占役、职员总数的9.16％。青森县有役、职员3897人，其中职员数3276名，占青森县农协管理人员总数的94.72％。

　　在近百年的实践中，日本农协已经形成了一个包括地方性组织和全国性组织在内的完整体系，从中央到地方建立了一整套严密的农协组织系统，把农民全部纳入农协组织中来，不仅提供产前、产中、产后的服务和指导，还尝试包全所有人的生老病死，并把所有的农协组织连结在一起，从而在全国形成一个庞大的组织体系，覆盖了日本整个农村地区。经历半个多世纪，农协已经发展为日本规模最大、群众基础最广泛的半官半民性质的农民合作自治组织，日本农协已发展成为全日本第一大企业集团、第一大银行集团、第一大保险集团、第一大医疗集团和第一大供销集团。同时也成为世界农业合作组织最发达的国家之一。

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