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北京“农村科技托管模式”优化土地与人力资源

来源：新华网   建设新农村   2008-2-29

新华社信息北京２月２９日电（记者王金湘）要实现农业产业化的规模质量，必须提高农村科技服务与管理程度与农民参与产业化经营的组织程度，优化农村土地资源与人力资源。北京昌平区破解农村土地资源流转难、农村科技人才资源短缺的瓶颈，通过创立农村科技合作社，发挥农村科技协调员的作用，探索出农村科技托管模式，形成了科技需求＋科技服务＋市场销售＝农民增收的农村科技托管运作链。这种具有乡土特色的服务管理模式，有效地优化了土地资源与农村人力资源，创新了农村科技服务管理机制，提高了产业规模质量效益。

    应需而生：破解“三难”

    在北京昌平区的十三陵镇，活跃着一支被称为“农业技术小时工”的农村科技托管员队伍。他们是来自农村的农民，也是农村科技的转化者与受惠者。

    地处北京昌平区的十三陵镇具有得天独厚的旅游文化资源和种类丰富的林果资源优势，同时积累了一批具有丰富果业管理经验的技术能人资源。但随着市场经济的发展，出现了三个突出问题：一是当地农村外出务工人员越来越多，青壮年人员越来越少，年老的干不动，导致果树管理出现断层，部分土地闲置荒芜。二是本地区为十三陵名胜风景区，从事餐饮、住宿、采摘一体化经营的农户较多，一些农户重餐饮经营轻果园管理或不会管理，造成虫害严重、树势减退，砍树清园现象频有发生，经济损失严重。三是科技成果在这里得不到转化，一些果农致富愿望虽很强烈，但缺乏技术指导。针对这种情况，北京卓越果品专业合作社２００６年５月成立，其目的就是解决三难问题。

    据合作社社长蔡臣良介绍，合作社为解决这三难问题成立了“农村托管中心”，把一些懂技术、会管理、有富裕劳动力的农村科技能手组织起来，分门别类归于各个托管项目，由合作社统一调配，在不改变农民土地承包经营权和农民自愿有偿的原则下，帮助那些缺乏劳动力和技术水平低的农户管理果园。托管项目包括：改变传统的操作规程变为科学的操作规程，果园养殖进行全过程技术指导，现代农机具的科学使用等。需要托管果园的农民只要打一个电话，合作社马上就调集人员、技术和农机设备进行服务，被托管的农民户比外雇临时工减少用工成本近一半，而且管理质量有保证。这些来自乡村的“科技托管员”，被农民形象地称为“农业技术小时工”。合作社目前已建立了有５０人的托管员队伍，他们中的多数是农村科技协调员，共托管了６９户农户的共７８０亩果园。

　　顺势而为：形成托管运作链

    农业科技托管服务作为农村科技服务的一种方式，发挥农村科技协调员的主体作用，应农民科技需求之缺，解农民生产之难，形成了需求＋机制＋服务＋销售＝增收的托管运作链。昌平区科委副主任刘平介绍了其操作重点：

    １．培养不出村的土专家。在北京市、区科委的支持下，采取走出去，请进来的方式，与北京农学院建立合作关系，聘请各种林果专家，按照不同农时，举办不同内容培训。合作社根据十三陵果业中存在的科技难题，利用农民晚饭后的闲暇时间深入到村召开座谈会，有针对性地请专家来帮助农民培训，解决农民在生产中遇到的实际问题，在２００７年共培训会员１０３５人次，涉及各种农村实用技能培训。为了巩固和提高培训效果，有重点地培养科技协调员中的科技托管员，把他们培养成不出村的土专家，这样就形成了“农民不懂的找科技托管员，科技托管员不懂的找合作社，合作社拿不准的请专家”的层层负责的科技服务网络。

    ２．形成托管保障机制。在实践中，合作社根据托管运作实践，制定了保障与分工机制。为保证托管员在服务中的人身安全，为他们上了１万－３万元的保险，利用果业中不同的项目，进行了７个专业分工，托管员签订三年的合同，实行定向、定期、订单服务，使农民的产品有长期的保障，这就为托管员的服务与农民接受服务找到了机制保障。

    ３．利用信息手段加强实用服务与市场销售，增加农民收入。由于实施了农村科技托管服务，农民的果品有了良好的收成。合作社成立了销售部，利用北京市科委的爱农信息驿站、电子信息爱农卡服务中心，有组织地带领农户开创市场。利用本地区休闲采摘游客资源丰富的优势，组织客服人员，配备专用车辆，以诚挚、微笑、周到的服务，引导和陪同游客到社员户采摘、垂钓、餐饮和认养果树、菜园。去年为社员销售果品６８０００多公斤。

    ４.整合资源打组合拳。农村科技托管模式的实施，是政府管理与基层实践相结合的探索。以北京市、区科委扶持为后盾，以农村科技托管员为主体，以农业合作社为载体，以爱农信息驿站配备各种现代化的设施做保障，以爱农信息卡为平台打通销售渠道，形成合力打组合拳，将十三陵镇土地资源流转活了，蕴藏的技术能人资源潜力挖掘出来了。

    收到实效：农民受益

    农村科技托管模式出现以来，给农民们带来了实实在在的利益，给农村带来深刻的变化。

    据北京卓越果品专业合作社秘书长卓越介绍，农业科技托管模式的好处有四方面：

    一是调剂了农户劳动力的余缺，整合了农业人力、物力资源，让有技术经验、有管理能力的托管员、有空余时间的闲散劳力都能得到有效利用，去年组织３０００多个工。

    二是保护了土地资源，经过科技托管员的科学管理，将荒废的果园土地进行利用与管理，对有限的土地资源进行再利用，提高了果品科技含量，仅去年黄金周的几天内，果品销售１０多万元。

    三是增加了农民收入，减轻了农户的经济损失，托管员平均每个工５０元，有的托管员在剪枝季节仅１０天就收入１０００多元。去年９月，协会又组织会员开展绿色食品进社区的活动，把十三陵特色农产品摆到了北京天通苑、团结湖等４个大型社区，具有十三陵特色的尜尜枣、京白梨最高卖到了每公斤３０元。

    四是为农民解难题。例如，农民国子清家去年管理果树的老人不幸患病，不懂果树管理技术的儿女们面对十多亩果园不知如何下手，他们找到四位托管员，从锄草、打药、剪枝、摘套袋进行了全过程托管服务，去年他家果园喜获丰收，儿媳咸素莲高兴地说：“托管员帮了大忙，要不这十亩地非荒废不可，今年的果子比往年长得都好，比老爷子管理得都好，真是太感谢他们了。”

　　积极启示：破题准、路径新、意义深

    农村科技托管模式是当前我国农村科技服务体制的积极探索，也是发展现代农业的制度创新，其特点是破题准、路径新、意义深，具有鲜活的时代特征。

    一是破题准。农村科技托管模式从破解目前农村土地的分配方式导致土地细碎化现象突出，带来农业生产中的小规模、高成本、低效益，不利于农业结构的战略性调整和效益农业的现状出发，以土地流转为突破口，探索实现土地资源效益最大化、劳动力资源效益最大化，较好解决了农户分散经营、风险高、效益低的问题。把一家一户的分散土地与劳动力组织起来，形成联运机制。通过农业合作社，合理配置农村劳动力，形成分工合理、职责明晰的联运机制，将农民想做但不能做、做不好的事情做大了，做好了，提高了规模质量效益，提高了农村组织化程度。

    二是路径新。农村科技托管模式是改革农村生产方式的创新，在探索农业科技服务与管理上突破了传统农村科技服务组织与农民两张皮的缺陷，形成需求＋机制＋服务＋销售＝增收的组织方式，形成技术培训＋生产资料供应＋市场营销＝盈利的经营方式，探索传统农民向职业农民的角色转换、农村科技服务与管理与农民有机对接之路。

    三是意义深。农村科技托管模式以鲜活的自创性特征，自创、自管、自收益，农民服务农民，走以科技需求为出发点，市场为导向，农民自愿结合、自我发展的体制创新之路。充分体现农民自身主导作用和创造性，使农民成为最大的受益者。其意义深远，在于解决的是如何解放农村生产力，合理使用与配置农村土地资源与人力资源的问题，体现了政府科技服务管理、农业合作社发展、农民增收三位一体的有机结合，显示了科技服务与管理在农村有无限的发展空间。